兼顾能源安全与低碳转型超大型城市的双碳目标如何实现

最近几天，上海正式发布双碳顶层设计，即《上海市关于全面准确全面落实新发展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的实施意见》和《上海市二氧化碳排放峰值实施方案》。

上海的两个低碳政策文件是上海落实绿色发展理念的非常重要的纲领性文件上海市节能减排中心党支部书记，副总经理，上海市二氧化碳排放峰值碳中和战略与技术研究院院长李良告诉第一财经，但是，由于上海资源禀赋有限，原有产业和能源结构偏重，新型城镇化仍在进行中，实现双碳目标面临很大困难和挑战

《实施意见》提出要把节约能源资源放在首位，加强技术和制度创新，也提出了确保安全减碳的底线思维。

目标，产业结构和能源结构逐步优化，循序渐进，到2060年，绿色低碳循环经济体系和清洁低碳安全高效能源体系全面建立，能源利用效率达到国际领先水平，非化石能源消费比重达到80%以上，经济社会发展全面脱碳，实现碳中和。

碳中和战略与技术二氧化碳排放峰值研究院特聘专家，上海社科院经济研究所副所长唐表示，这两个文件是在国家顶层设计的基础上进一步细化，深化和具体化，既体现了国家层面的要求，又结合了上海自身的特点文件全面系统地规划了上海未来的发展方向，传递了明确的政策信号，为未来市场力量和政府力量的双轮驱动打下了良好的基础

高标准践行双碳目标

根据《实施方案》，上海设定的二氧化碳排放峰值目标是，到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年降低14%，非化石能源占能源消费总量的比重力争达到20%，到2030年，非化石能源占能源消费总量的比重达到25%，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降70%，确保2030年前实现二氧化碳排放峰值。

唐认为，上海制定了非常高的目标要求，这体现了城市的自我加压主要原因是上海从十一五开始就在推进碳减排，减排比例一直很高，同时，上海作为高密度，高城市化地区，资源禀赋有限，无法实施国家规划的大规模可再生能源建设，如大型风，光，电基地

与世界其他城市不同，上海通过产业结构调整实现了碳中和的目标对于一个尚处于发展阶段的城市来说，这种自我约束的行为恰恰体现了上海的责任和低碳意识她说

《实施意见》提出，深入推进以现代服务业为主体，战略性新兴产业为引领，先进制造业为支撑的现代产业体系建设加大力度推进落后产能淘汰调整，以节能降碳减污为导向，修订产业结构调整指导目录

同时，进一步提高新建工业项目准入要求，将单位国内生产总值能耗和碳排放水平作为项目引进的重要门槛，推动制造业向低碳化，绿色化，高端化优化升级。

唐认为，从发展和产业的角度来看，这说明上海既需要低碳又需要发展，即绿色发展。

目前上海现代服务业占GDP比重较高，产业结构调整主要在制造业，推动工业低碳发展，最重要的是保障能源安全和产业链安全归根结底，我们还是要处理好经济发展和低碳的关系我们在逐步脱碳，我们有目标，我们会用更好的技术手段，更好的体制机制改革，模式创新，用各种创新推动真正的绿色发展唐对说道

根据《实施意见》，上海双碳发展以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以低碳零碳负碳科技创新为支撑。

在《实施方案》中，绿色低碳科技创新行动被列为十大行动之一，聚焦能源，工业，交通，建筑，碳汇等重点领域低碳转型关键技术，不断提升低碳零碳负碳科技创新能力行动从加强基础研究和前沿技术布局，加快先进技术研发和推广应用，加强创新能力建设和人才培养，完善技术创新体制机制四个方面进行规划

绿色发展也给上海带来新的机遇唐认为，上海要把传统化工产业做精，化工涉及的高新材料就是其中一个做精的产业在新的赛道上，抓住新能源汽车和氢能的机遇

日前，上海市发改委等八部门联合发布了《上海市氢能产业发展中长期规划》规划提出，到2025年，氢能产业链产业规模超过1000亿元

全球化导向下的创新支持

考虑到上海的能源资源现状，在资源禀赋有限的背景下，目前使用的可再生能源主要依靠进口那么，上海如何在能源领域，外部资源，大规模基地建设等方面与国家发展有效结合

根据《实施方案》，到2025年，可再生能源将占上海全社会用电量的36%在确保能源供应安全的底线下，上海推进可再生能源有序发展

具体来说，推动光伏规模化发展和高质量发展，实施一批光伏+项目，加快奉贤，南汇，金山海域风电开发，探索实施深远海风示范试点。

同时，进一步加大引进市外非化石能源电力，加强与非化石能源资源丰富地区的合作，建设大型非化石能源基地，合理布局市外新建和扩建清洁能源通道，力争在十五期间基本建成投产。

针对能源的绿色低碳发展，业内有一种观点认为，能源有一个不可能的三位一体——安全，低碳，经济如何通过政策来平衡这三者非常关键

唐认为，推动实施双碳落地的政策信号要清晰明确，给予市场明确的信心和支持，实践中不适用的政策要立即纠正上海作为一个精细化治理特色特别强的城市，在政策的精准性和有效性上会做得很好

同时，她也认为，从投资的角度来看，低碳项目是一项长期的，系统的工作，不能完全靠投资来实现如果以后低碳路行得通，一定要有一定的经济性没有经济的技术，依靠补贴是不可持续的

按照唐的解读，上海的双碳顶层设计很好地结合了上海国际化大都市的定位和五个中心的建设功能，体现了上海的特色这些可以充分发挥上海作为改革开放前沿国际城市的引领作用，搭建国际交流合作平台，举办国际论坛和展览，开展国际科技合作，制定国际标准和相互认可等并将在金融和国际领域发挥许多作用

在双碳目标下，低碳服务业迎来了蓬勃发展，这将带来对低碳咨询，低碳服务业的巨大需求，而这些恰恰是上海的优势唐对说道

上海实现双碳目标对全国意义重大唐认为，关键在于上海二氧化碳排放峰值和碳中和过程中的技术创新，模式创新和制度创新，以及低碳服务能力，从而实现技术创新和制定制度规则在国际上，上海作为一个国际化，开放的城市，不断加大在技术，资金和人才方面的国际合作要和全世界玩，这才是上海真正要打造的实力

此外，唐还强调了上海城市软实力和人文精神的优势双碳需要从供给侧，也就是从企业，市民到整个社会的低碳理念才能符合城市的精神上海还在探索建立碳包容机制，推动绿色发展价值观融入城市文化和精神

李良总结说，上海的双碳工作既要完成国家目标，又要体现上海特色一是要切实推进上海的产业转型和能源转型，包括加大非化石能源的强度，发展绿色低碳产业和绿色金融二是切实推进科技创新，加强氢能，碳资源利用等前瞻性技术布局，培育新产业新动能第三，发挥上海自身的文化优势，做碳语言的国际交流，做全球声音，做低碳技术和产业的国际国内对接